Budżetówka: jednostki sektora finansów publicznych, samorząd, administracja

Stan prawny: styczeń 2015 r.

Od czasu wejścia w życie (16.2.2012 r.) nowelizacji rozporządzenia Ministra Finansów w sprawie szczególnych zasad rachunkowości oraz planów kont (Dz.U. z 2012 r. poz. 121) pojawiło się wiele nowych interpretacji Ministerstwa Finansów na temat funkcjonowania poszczególnych kont.  Nowe wytyczne Ministerstwa Finansów wynikały m.in. z kolejnych nowelizacji ustawy o rachunkowości.  Dodatkowo zmieniały się rozporządzenia w sprawie sprawozdawczości budżetowej, czy też rozporządzenie w sprawie klasyfikacji budżetowej. 

W związku z tymi zmianami i nowymi interpretacjami Ministerstwa Finansów Wydawnictwo C.H. Beck wydało książkę:

"Polityka rachunkowości 2015"

W książce szczegółowo skomentowano funkcjonowanie wszystkich kont dla JST, jednostek budżetowych i samorządowych zakładów budżetowych na bazie przepisów funkcjonujących od stycznia 2015 r. Niniejsza publikacja zawiera również przykładowy wzór zarządzenia kierownika jednostki ustalającego zasady (politykę) rachunkowości oraz wzór załącznika dotyczącego metod wyceny aktywów i pasywów w ciągu roku i na dzień bilansowy oraz ustalania wyniku finansowego. Wzorcowy opis funkcjonowania wszystkich kont zamieszczony w książce z pewnością pomoże księgowym w modyfikacji „starego” ZPK w celu dostosowania go do nowych wytycznych.

Wzór polityki rachunkowości w wersji Word znajduje się na stronie www.ekspertbeck.pl

Wraz z publikacją otrzymasz miesięczny dostęp do portalu www.EkspertBeck.pl, do modułu Finanse i księgowość

Fundament wiedzy o zamówieniach publicznych!

Publikacja stanowi fundament pracy osób przygotowujących i przeprowadzających postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Pozwala zrozumieć zagadnienia dotyczące zamówień publicznych oraz powiązać je z trudną specyfiką zamówień z branży informatycznej.
W książce zostały zebrane wszystkie najważniejsze zagadnienia z zakresu zamówień publicznych.

Grupą docelową są: członkowie komisji przetargowych, kadra zarządzająca w jednostkach sektora finansów publicznych, zwłaszcza w administracji rządowej (ministerstwa, urzędy centralne), samorządowa (gminy, powiaty, województwa), policja, wojsko, straż pożarna, ZOZ, uczelnie publiczne, szkoły, urzędy skarbowe, organy kontrolne (NIK, RIO) i orzekające (sądy), wykonawcy z branży informatycznej ubiegający się o publiczne kontrakty.

Kluczowym rynkiem zbytu dla dostawców produktów i usług informatycznych jest administracja publiczna, która jest związana wymogami przepisów o finansach publicznych. Wymusza to dołożenie ogromnej staranności przez zamawiającego podczas przygotowania, a następnie prowadzenia postępowania, gdy przedmiotem zamówienia są usługi lub dostawy informatyczne. Realizacja wielu obowiązków spoczywających na zamawiającym przy takich zamówieniach jest często skomplikowana nie tylko dla zamawiającego, ale także pośrednio dla wykonawców będących adresatami podejmowanych przez niego czynności.

Z uwagi na ogromny obszar zagadnień,  z którymi spotykają  się osoby biorące udział w procedurze udzielania zamówień publicznych w branży informatycznej w swojej codziennej pracy zarówno ze strony zamawiającego, jak i wykonawcy, Wydawnictwo C.H. Beck przygotowało publikację: 

"Zamówienia publiczne w zakresie informatyki" + Płyta CD z 30 wzorami dokumentów!

W książce przedstawiono kluczowe zagadnienia dotyczące zamówień informatycznych, które ułatwią ich udzielanie oraz pozwolą uniknąć najczęściej popełnianych błędów.

Zamawiający i wykonawcy muszą zrozumieć, jak dużą rolę odgrywa prawidłowe przygotowanie postępowania, zwłaszcza w kontekście opisu przedmiotu zamówienia  i kształtowaniu warunków udziału w procedurze. Niemniej ważne jest właściwe przygotowanie umowy, w tym odpowiednio zabezpieczającej interesy zamawiającego. 

W publikacji w sposób jasny i kompleksowy – krok po kroku – przedstawiono trudne i rozbudowane wymogi ustawowe. Stanowią one duże wyzwanie dla osób udzielających zamówień, nie mających jednocześnie wykształcenia informatycznego. Wskazano również dobre i złe praktyki. Wyjaśnienia zaprezentowano w przystępny sposób, bazując na wielu praktycznych przykładach i stanach faktycznych, będących przedmiotem rozpoznania przez Krajową Izbę Odwoławczą.  

Książka stanowi drogowskaz dla zamawiających, dzięki której dowiedzą się m.in.:

• Jak ustalić wartość zamówienia i czemu służy dialog techniczny;
• Jak opisać przedmiot zamówienia, aby bez naruszenia zasad uczciwej konkurencji otrzymać zamówienie zaspokajające potrzeby publiczne i zgodność z wymaganiami ustawy – Prawo zamówień publicznych;
• Jakie warunki udziału w postępowaniu ustalić i jak je precyzyjnie opisać;
• Jakie kwalifikacje powinien mieć wykonawca startujący w przetargu informatycznym;
• Jak ustalić prawidłowo zapisy specyfikacji istotnych warunków zamówienia w zakresie wymagań przedmiotowych oraz kryteriów oceny ofert, zwłaszcza wobec znowelizowanych przepisów obowiązujących od 19.10.2014 r.;
• Jakie tryby udzielania zamówień są najbardziej optymalne w celu pozyskania zamówienia informatycznego;
• Co to jest umowa ramowa i co daje w informatyce;
• Jak przeprowadzić procedurę oceny ofert, procedurę wyjaśniającą rażąco niską cenę,  kiedy i na jakich zasadach poprawić omyłki w ofercie wykonawcy;
• Jakie są specyficzne elementy umowy o zamówienie w branży informatycznej, kiedy można ją zmienić, odstąpić od niej albo wypowiedzieć;
• Jak skutecznie zabezpieczyć interesy zamawiającego (w aspekcie praw autorskich oraz kar umownych);
• W jakiej formie wykonawca może wnieść wadium i zabezpieczenie należytego wykonania umowy oraz jakie uprawnienia i obowiązki się z nimi wiążą.

Książka zawiera również:

• liczne praktyczne przykłady stanów faktycznych,
• omówienia zagadnień oparte na najnowszym orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej oraz sądów, odnoszących się do problematyki zamówień informatycznych,
• przykłady zapisów specyfikacji istotnych warunków zamówienia, możliwych do wykorzystania w codziennej pracy,
• wiele gotowych wzorów dokumentów, w tym opisów przedmiotu zamówienia, przydatnych podczas prowadzenia i realizacji zamówień,
• wzory umów ramowych oraz umów na zamówienia informatyczne, ze szczególnym uwzględnieniem kwestii prawno autorskich.

Wraz z publikacją odrzymasz miesięczny dostęp do portalu www.EkspertBeck.pl, do modułu Zamówienia publiczn .

Gotowe rozwiązania w zakresie Wieloletniej Prognozy Finansowej!

Instytucja WPF wprowadzona przepisami ustawy o finansach publicznych wciąż ewoluuje, na co istotnie wpływają modyfikacje innych konstrukcji prawnych systemu finansów publicznych.

Projekt Wieloletniej Prognozy Finansowej na 2016  r. i lata kolejne należy sporządzić do 15 listopada 2015   r. Jest to dokument wieloaspektowy, niezwykle złożony, ogniskujący bardzo wiele zagadnień charakteryzujących gospodarkę finansową JST, a jednym z istotnych jej elementów jest prognoza długu (kwota długu, wskaźniki spłaty zobowiązań , sposób spłaty długu). Dług JST jest o tyle ważny, że od 1 stycznia 2014 r.  obowiązuje nowy wskaźnik zadłużenia (spłaty zobowiązań). Niespełnienie relacji skutkuje – co do zasady - brakiem możliwości uchwalenia budżetu i WPF.

W związku z licznymi wątpliwościami związanymi ze stosowaniem WPF wydawnictwo C.H. Beck wraz z zespołem autorskim pod redakcją Piotra Walczaka przygotowało książkę:

Wieloletnia prognoza finansowa, jako instrument zarządzania finansami lokalnymi

W książce tej wyjaśniamy m.in. następujące zagadnienia:

• Jaki jest charakter prawny WPF i jej moc obowiązująca ?
• Co oznacza realistyczność WPF ?
• Jaką rolę pełnią objaśnienia przyjętych w WPF wartości ?
• Czy można uchwalić WPF mimo niespełniania relacji spłaty zobowiązań ?
• Jak opracować program naprawczy ?
• Jak obliczać wskaźnik spłaty zobowiązań ?
• W jaki sposób rozumieć ustawowe wyłączenia z obliczania wskaźnika spłaty zobowiązań  ?
• Jak dokonywać zmian w WPF?
• Jaka jest rola uchwały w sprawie WPF dla zaciągania zobowiązań wieloletnich ?
• Jak prawidłowo zaciągnąć zobowiązanie dłużne podlegające wyłączeniu z relacji spłaty zobowiązań, w zakresie finansowania wkładu krajowego?   
• Co jest przedsięwzięciem w rozumieniu WPF?
• Czy umowa dotycząca odbioru odpadów komunalnych jest przedsięwzięciem ?
• W jaki sposób ująć w uchwale w sprawie WPF zobowiązania dłużne spłacane wydatkami ?
• Co oznacza zgodność WPF z uchwałą budżetową i jaki jest zakres tej zgodności ?
• Jak zmiany w budżecie pokazać w WPF w roku bazowym i latach kolejnych ?
• Jakie dane powinna zawierać informacja o kształtowaniu się WPF ?
• W jaki sposób orzecznictwo kształtuje praktykę stosowania przepisów dotyczących WPF ?
• Jakie nieprawidłowości stwierdzają regionalne izby obrachunkowe w odniesieniu do WPF ?
• W którym kierunku idą propozycje zmian legislacyjnych w zakresie WPF ?
• Czy WPF obejmują obowiązujące w JST procedury kontroli zarządczej ?

W publikacji tej zamieściliśmy wzory (aktualne na 2015 i 2016 r.):

• Uchwały w sprawie WPF wraz z załącznikami (wykaz przedsięwzięć wieloletnich itp.),
• Uchwały w sprawie zaniechania realizacji przedsięwzięcia,
• Uchwały w sprawie sposobu prowadzenia gospodarki finansowej jednostek budżetowych realizujących budżet JST w zakresie prowadzenia przedsięwzięć określonych w WPF (wraz z załącznikami),
• Uchwały w sprawie określenia zakresu i formy informacji o przebiegu wykonania budżetu gminy i informacji o kształtowaniu się WPF oraz informacji o przebiegu wykonania planu finansowego samorządowych instytucji kultury,
• Uchwały w sprawie WPF zawierający jedynie informację o kształtowaniu się WPF, w tym o realizacji przedsięwzięcia,
• Informacji o kształtowaniu się WPF, w tym o realizacji przedsięwzięć.

Problemy z finansowaniem projektów współfinansowanych ze środków europejskich, zaciąganie długu na podstawie niestandardowych instrumentów finansowych (leasing, sprzedaż zwrotna, subrogacja), kłopoty z zachowaniem relacji spłaty zobowiązań określonej w art. 243 ustawy o finansach publicznych (dalej FinPublU), różne sposoby identyfikowania cechy realistyczności WPF, jak również cały szereg innych zagadnień związanych z prowadzeniem gospodarki finansowej, znajdują swoje odzwierciedlenie w prognozowaniu wieloletnim. Wieloletnia prognoza finansowa JST koncentruje rozważania dotyczące wielu istotnych kwestii związanych z gospodarką budżetową jednostek samorządowych. Tematyka WPF stwarza okazję do wielopłaszczyznowej dyskusji odnoszącej się do najważniejszych problemów systemu finansów publicznych. Dyskusja ta została podjęta w oferowanej książce. Jest ona nie tylko przewodnikiem pozwalającym przestrzegać wzorce normatywne obowiązujące w zakresie planowania wieloletniego, ale i miejscem refleksji nad instytucjami
i mechanizmami istotnymi dla finansów publicznych. Dlatego też zawartość książki rozszerzona została o rozdziały dotyczące zaciągania długu spłacanego wydatkami
i zaciągania zobowiązań dłużnych w związku z finansowaniem projektów współfinansowanych ze środków europejskich. Pozostałe rozdziały zostały zaktualizowane
i rozbudowane, tak by uwzględnić najnowsze orzecznictwo, jak również kształtującą się praktykę JST. Zawarta w książce ocena funkcjonowania WPF i określających ją przepisów, nie zmienia faktu, że walorem publikacji pozostaje prezentacja problemów występujących
w praktyce i możliwych sposobów ich rozwiązania.  

Książka prezentuje szereg symulacji pokazujących związki między określonymi decyzjami finansowymi podejmowanymi przez JST i wprowadzanymi do budżetu a treścią WPF. Szeroko  omówiona została  problematyka zgodności budżetu i uchwały w sprawie WPF. Przedstawione  zostały możliwe zmiany w budżecie i ich wpływ na treść WPF.  Rozbudowana została tematyka obliczania wskaźnika spłaty zobowiązań (art. 243 FinPublU), także w związku z istotnymi zmianami w katalogu ustawowych wyłączeń z obliczania ww. wskaźnika. Ważną pozycją książki jest rozdział stanowiący swoisty przewodnik po wzorze WPF. Książka prezentuje także procedury umożliwiające uchwalenie budżetu i WPF w sytuacji niespełniania przez JST zasad określonych w przepisach o finansach publicznych. Ciekawy materiał pokazujący problemy stosowania prawa zawiera rozdział omawiający  najczęściej stwierdzane nieprawidłowości w zakresie WPF przez regionalne izby obrachunkowe.

Księgowania w układzie problemowym w jednostkach finansów publicznych

Stan prawny: listopad 2014 r.

Atuty publikacji:

• Przedstawianie schematów księgowań operacji, które najczęściej sprawiają trudności ewidencyjne np.  potrącenia z należności (potrącenia komornicze, kary umowne od wykonawców), różnice kursowe, zadania zlecone, środki europejskie.
• Przedstawiamy też księgowania związane z nowymi zdarzeniami gospodarczymi jak np. partnerstwo publiczno-prywatne.
• Książka ma za zadanie również uporządkować najczęściej występujące księgowania w JSFP, tak aby stanowiły swoisty leksykon księgowań do którego można sięgnąć w sytuacjach gdy pojawi się trudność ewidencyjna.
• Publikacja będzie również pomocna przy zamknięciu 2014 r. i sporządzeniu sprawozdania za 2014 r.
• Poruszana w opracowaniu tematyka obejmuje zagadnienie ewidencji księgowej zachodzącej w budżecie oraz w jednostkach budżetowych i samorządowych zakładach budżetowych w podziale na problemy ewidencyjne występujące w tych jednostkach.

W książce przedstawiamy:

• Ponad 130 schematów księgowań,
• Przykłady liczbowe z wykorzystaniem schematów księgowań,
• Opisy kont (np. w zakresie zaangażowania),
• Leksykon pojęć,
• Metody wyceny (w zakresie zdarzeń dotyczących aktywów trwałych, ale również darowizna, kredyty i pożyczki, wycena udziałów i akcji, ) – w tym zakresie różnic kursowych,
• Opis danego zdarzenia gospodarczego na gruncie różnych ustaw (np. zasady udzielania dotacji, rodzaje i wysokości dochodów pobieranych przez Urzędy Skarbowe na rzecz JST, wysokość opłat pobieranych przez JST z tytułu realizacji zadań zleconych, regulacje w zakresie kart płatniczych, zasady ustalania wydatków niewygasających,  opis wydatków majątkowych i inwestycyjnych, moment ujęcia odsetek w księgach, zasady zaciągania kredytów, wnoszenie aportów do spółek, rodzaje weksli, warunki emisji obligacji),
• Sposoby udokumentowania danego zdarzenia gospodarczego (jakie dowody księgowe użyć jako podstawę ewidencji),
• Jak prowadzić analitykę do danego zdarzenia,
• Powiązania ze sprawozdaniami budżetowymi i finansowymi oraz klasyfikacją budżetową.

Książka ta będzie pomocna przy sporządzaniu sprawozdań finansowych za 2014 r., oraz podczas prowadzeniu ewidencji księgowej w 2015 r.

Warto pamiętać, że za nieprawidłowo prowadzoną ewidencję zdarzeń gospodarczych grozi odpowiedzialność z tytułu naruszenia dyscypliny finansów publicznych.

Wyjaśnienia do poszczególnych problemów ewidencyjnych zostały podzielone na VII grup tematycznych w zakresie:

1. Aktów trwałych
   
   • Niskocennych środków trwałych,
   • Nabycia samochodu,
   • Pierwszego wyposażenia obiektów budowlanch,
   • Zespołów komputerów.
2. Dochodów
   
   • Dotacje z budżetu,
   • Udziałów JST we wpływach dochodów pobieranych przez US,
   • Zadań zleconych,
   • Dochodów z tytułu opłat w szkołach i przedszkolach,
   • Wydzielonych rachunków dochodów
   • Podatków i opłat lokalnych.
3. Wydatków
   
   • Refundacji wydatków,
   • Kart płatniczych,
   • Niewygasające wydatki,
   • Zaangażowania,
   • Inwestycji.
4. Przychodów i kosztów
   
   • Darowizn,
   • Odsetek za zwłokę w zapłacie,
   • Kosztów upomnień,
   • Różnic kursowych.
5. Działań finansowych
   
   • Kredytów i pożyczek,
   • Tworzenia spółek przez JST,
   • Weksli,
   • Obligacji,
   • Partnerstwa publiczno-prawnego.
6. Funduszy
   
   • Fundusz alimentacyjny,
   • Fundusz pracy.
7. Rozrachunków i roszczeń
   
   • Rozrachunków z tytułu  wynagrodzeń,
   • Trzynastki.
8. Innych księgowań specyficznych
   
   • Środków europejskich,
   • Opłat za gospodarowanie odpadami.

Należy zauważyć, że w książce zostały zaprezentowane schematy księgowe z którymi księgowe z budżetu i jednostek organizacyjnych mają najwięcej problemów. Przykładowo w zakresie potrąceń z należności (potrącenia komornicze, kary umowne od wykonawców).

Autorkami tych książek są trzy autorytety z rachunkowości budżetowej:  Mieczysława Cellary, Lucyna Hanus oraz Monika Kaczurak-Kozak.

Zamierzeniem autorów było podanie praktycznych rozwiązań ewidencyjnych, tak by stanowiły pomoc przy zamknięciu ksiąg rachunkowych i sporządzaniu sprawozdań finansowych i w codziennej pracy pracowników służb finansowo-księgowych jednostek sektora finansów publicznych.

Zakup książki daje miesięczny dostęp do portalu www.EkspertBeck.pl (moduł Finanse i księgowość), na którym znajdą Państwo:

• Kilkaset schematów księgowań,
• Opisy do wszystkich kont,
• Polityka rachunkowości,
• Objaśnienia do sprawozdań finansowych za 2014 r.,
• Ponad tysiąc odpowiedzi na pytania, w tym dotyczące księgowań,
• Ponad tysiąc wzorów dokumentów z wyjaśnieniami.